Как мне кажется, для простых участников, не обремененных реальными особыми заслугами, это не просто лотерея, а взвешенная лотерея, где каждому участнику присваивается вес в зависимости от определенных критериев. Участники с большим весом имеют больше шансов на успех, но это не исключает возможности выигрыша для участников с меньшим весом. Предполагаю также, что есть критерии, по которым участнику лотереи изначально дают нулевой вес, например информация от "служб", из-за которой могут отказать и подающемуся через воеводу, не объясняя причин.