Technics, вы думается мне идеализируете свое мышление.
Я думаю что это не советское мышление, а разочарование в человечестве, когда каждый преследует только свои и больше ничьи шкурные интересы и ложит болт на нормы морали и права.
Никто не ненавидит свой народ больше, чем эмигрант за границей (С)
Нет, просто государство положило большой и толстый... кабачок на планирование, бюджетирование и оставило каждое из воеводств на "произвол судьбы".
Отсюда и сроки.
А дальше всякие хитросделанные - начали делать махинации, и теперь из-за некоторых - всем сложнее.
Вдумайтесь - во Вроцлаве (сроки больше года), некоторым выдавали решения за 30 дней. Например члену правления банка...
Почитайте:
Добавлю, что под вернуть Польша подразумевает именно вернуть в страну и что-бы жили и платили налоги.
Имею предположение, что инвертируют: за год надо отсутствовать не больше чем 65 дней.