Начните с жалоба вышестоящему органу. Но надо подготовить доки. Вы получали вот эти отказы на письме? чем мотивировали? чем им договор не нравился?
Если в устной форме это происходило , то смахивает на ожидние чего-то денежного от Вас, особенно если контакт с одним чиновником.
Писать надо "умную" жалобу.
(меня когда-то так водили за нос в бельгийском посольстве в Варшаве. 5 месяцев ходила, а визы всё нет и нет. В очередной раз на месте оказалась другая работница. И что? мой паспорт лежал в письменном столе ожидая лучших времён). За 5 мин была дана виза и сам консул подошёл извинится. Сказали что могу обратиться с жалобой на работника. Её уволили с этого места работы (специально мониторила ситуацию). Немного нервов на это ушло, но и справедливость восторжествовала. Факт, польский чиновник - не бельгийский, но правила должны соблюдать все.