Сколько раз убеждаюсь, сколько ужондов, инспекторов и прочего, столько мнений и у каждого свои правила.
По-моему везде писали, что должна карта быть выдана одним и тем же ужондом, и в нем же подаваться на гражданство. Но не про мельдунек. А про фото это вообще она у вас загнула, простите, что у нас в паспорте каждый полгода мы меняем ребенку паспорт? Т.к. ребенок вырос? Нет конечно, просто вообще уже на крайности они идут. Идите к другому инспектору попробуйте, уверена все будет по-другому трактовка.