В случае подачи через консульство подающийся должен показать, например, почему он не может идти стандартным путем (карта поляка - постоянное пребывание - гражданство, если у него есть польские корни) и то, что у него серьёзные намерения именно осесть в Польше и приносить пользу польской экономике, а не пользоваться преимуществами польского гражданства в другом месте. Всё это непосредственно влияет на характеристику консула, о которой Вы написали. В случае подачи через воеводу человек уже "на ладони" - видно кто он, сколько налогов платит, какая у него недвижимость, какой у него бизнес, и это тоже учитывается работниками администрации воеводства при составлении характеристики.