Если человек хочет подать именно скаргу (то есть, жалобу) - она подается в тот же орган, который собственно виноват (они там уже сами разберуться, на кого именно жалоба и кто должен ее рассматривать). Если нет реакции - только тогда в вышестоящий орган (MSWiA).
Но подавать скаргу нет никакого смысла, когда можно подать понагление - вот оно подается сразу в вышестоящий орган при посредничестве воеводского управления (то есть, приносить понагление все равно воеводе).