Ну Вы же в курсе, что на сарае тоже много чего написано, а на самом деле там дрова лежат?
Еще раз повторю - требовать они могут что угодно, вопрос в правомерности этих требований. И когда они начинают придумывать требования от себя - их надо бить по рукам, пока это не зашло слишком далеко. Понятно, что бывают ситуации когда проще принести, чем объяснять, почему это им не надо, но тут - требование платной услуги (напомню, что выдача одписов - вполне платная услуга).
Орган публичной администрации - не монастырь, чтобы иметь свой устав. И работает он в рамках тех же самых законов, что и все остальные органы, так что разные требования в разных ужендах - уже нарушение этих самых законов. А когда эти требования еще и не имеют под собой законных оснований - это отдельная тема, против которой можно и нужно бороться.